再生水是指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。與海水淡化、跨流域調(diào)水相比，再生水具有明顯的優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，再生水的成本相對(duì)較低；從環(huán)保的角度來看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。因此，在用水需求逐漸增加、人均水資源逐漸減少、環(huán)境政策日趨嚴(yán)格的形勢(shì)下，發(fā)展更加經(jīng)濟(jì)環(huán)保的再生水，是水務(wù)行業(yè)的必然選擇。
一、我國(guó)再生水行業(yè)發(fā)展歷程
我國(guó)再生水行業(yè)發(fā)展歷程大致可分為四個(gè)階段，基本實(shí)現(xiàn)從逐漸重視到再生水工作已經(jīng)全面啟動(dòng)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)再生水行業(yè)發(fā)展歷程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如下：
二、再生水定價(jià)的城市探索
相關(guān)政策提出了“合理確定再生水價(jià)格”、“與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)”、“與自來水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則確定再生水價(jià)格。具備條件的可協(xié)商定價(jià)，探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制”、“放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)”等指導(dǎo)性意見，但并未出臺(tái)具體的價(jià)格管理辦法，相比較，城鎮(zhèn)供水、水利工程供水價(jià)格的制定更加有據(jù)可循。
因此，各個(gè)城市在再生水價(jià)格制定方面，有著各自的思考，我們可以從中汲取各地之長(zhǎng)。
北京市（2023）：再生水價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)；使用再生水的用戶不繳納水資源稅和污水處理費(fèi)。
天津市（2020）：價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門，按照價(jià)格管理目錄和價(jià)格管理權(quán)限制定或調(diào)整再生水價(jià)格。再生水供水系統(tǒng)中的管網(wǎng)、泵站及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入再生水水價(jià)構(gòu)成。
廣州市（2020）：再生水價(jià)格由設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本、利潤(rùn)和稅金組成。
嘉峪關(guān)市（2020）：再生水的價(jià)格由成本、期間費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成；再生水價(jià)格分為非居民生活用水、特種行業(yè)用水二類，并形成合理的比價(jià)關(guān)系；再生水免征水資源費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和污水處理費(fèi)。
亳州市（2018）：免收再生水原水費(fèi)。用戶使用再生水免征水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
……
目前，比較普遍的考慮是，再生水價(jià)格應(yīng)包含成本（一般指運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，部分城市的再生水設(shè)施由社會(huì)投資的，如深圳市，可考慮將建設(shè)成本計(jì)入再生水價(jià)格）、期間費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)。但是否需要收取再生水的原水費(fèi)、水資源費(fèi)（稅）和污水處理費(fèi)，各個(gè)城市有不同的考慮和政策指導(dǎo)，但從現(xiàn)階段鼓勵(lì)和扶持再生水發(fā)展的角度出發(fā)，上述三項(xiàng)成本（稅）不宜被納入再生水的定價(jià)體系之中。
三、再生水價(jià)格制定可探索以項(xiàng)目定價(jià)的原則
目前我國(guó)城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價(jià)格采用成本定價(jià)，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)。平均成本定價(jià)法存在的主要問題是缺乏關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)成本與市場(chǎng)需求的完全信息，進(jìn)而導(dǎo)致定價(jià)缺乏經(jīng)濟(jì)效率。此外，如果將全部成本分配到價(jià)格中，生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)缺乏最大程度降低成本的動(dòng)力。
再生水價(jià)格的制定，需要考慮成本效益，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展，由于再生水水質(zhì)參差、管網(wǎng)設(shè)備不健全等因素，用戶對(duì)再生水的需求意愿并不強(qiáng)烈，這也阻礙了規(guī)模效應(yīng)的形成。另外，用戶對(duì)水質(zhì)的差異化需求，也導(dǎo)致了制配水成本的差異。因此，再生水不宜完全參考現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水價(jià)格制定方法，應(yīng)探索以項(xiàng)目定價(jià)的供需雙方協(xié)商定價(jià)機(jī)制。
例如，再生水供應(yīng)方提供基礎(chǔ)水質(zhì)的再生水，各用戶根據(jù)自身用水需求，提出水質(zhì)提升方案或需求，供應(yīng)方提供相應(yīng)水質(zhì)的再生水，并建設(shè)再生水管網(wǎng)，向用戶供應(yīng)再生水。在此期間的前期建設(shè)管網(wǎng)成本、水質(zhì)提升的成本，后續(xù)運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，可由用戶承擔(dān)，根據(jù)用水量多少及意向簽署的再生水供應(yīng)期長(zhǎng)短，合理確定該項(xiàng)目的再生水價(jià)格，使再生水供應(yīng)方能夠獲取合理利潤(rùn)。