李浪子，濟(jì)邦咨詢 經(jīng)理
鄭晨，濟(jì)邦咨詢 高級經(jīng)理
上一期，我們對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的基本概念及政策主旨有了較為清晰的認(rèn)知，那么公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營具體怎么開展？相關(guān)參與主體的角色及責(zé)任，以及當(dāng)前地方上試點(diǎn)又是怎么開展的？
接下來，本篇文章仍舊圍繞中央層面“數(shù)據(jù)二十條”、《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（簡稱“開發(fā)意見”）以及還在征求意見稿的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》（簡稱“授權(quán)規(guī)范”）、《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（簡稱“登記辦法”）四份關(guān)鍵政策文件為基礎(chǔ)，從海量的地方試點(diǎn)頒布的地方性法規(guī)、政策文件中披沙瀝金，試圖從授權(quán)運(yùn)營模式、授權(quán)運(yùn)營流程及地方試點(diǎn)情況三個(gè)方面為大家揭開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的神秘面紗。
一、授權(quán)運(yùn)營模式
1. 授權(quán)主體
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營第一道坎，就是由誰來授權(quán)。按照我們對“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”最樸素的理解，授權(quán)運(yùn)營的核心內(nèi)容是公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)源自“公眾”，因此，理論上公共數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬于大眾，那么運(yùn)營則應(yīng)該由“公眾”也即全體公民來授權(quán)。但是如果由所有權(quán)人來授權(quán)，顯然“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”這個(gè)事的可操作性幾乎為零。
數(shù)據(jù)持有主體往往是數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門或公共管理部門等，那么，由數(shù)據(jù)管理者即持有人來授權(quán)是否更為合理？一個(gè)行政部門在日常行政過程中因工作需要而搜集并持有的公眾數(shù)據(jù)，是不是意味著這個(gè)部門便獲得了這些數(shù)據(jù)的持有權(quán)？又或者即使認(rèn)定某個(gè)部門持有這些數(shù)據(jù)并獲得持有權(quán)，是不是即獲得了該數(shù)據(jù)的收益權(quán)？這些理論問題在學(xué)界仍舊是爭論的焦點(diǎn)，還有待厘清。
數(shù)據(jù)二十條對公共數(shù)據(jù)三權(quán)分置的明確表述是“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”三類，這里公共數(shù)據(jù)三權(quán)對所有權(quán)的回避，也顯示出了為了便于開展工作，于理于法可由數(shù)據(jù)持有人或政府代行授權(quán)。這里，或可稱為公眾擁有形式所有權(quán)，而數(shù)據(jù)持有人即數(shù)據(jù)實(shí)際控制人擁有實(shí)質(zhì)所有權(quán)。
從地方試點(diǎn)情況來看，地方政府在試點(diǎn)運(yùn)營中基本沿用了這套邏輯，形成了幾種典型授權(quán)形式?？梢苑譃榈胤饺嗣裾苯邮跈?quán)、數(shù)據(jù)主管部門代表授權(quán)和聯(lián)合授權(quán)三種類型。
a. 直接授權(quán)
地方人民政府作為主要授權(quán)主體，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)，并同運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。如成都市將授權(quán)主體表述為“經(jīng)市政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)單位”，數(shù)源單位和數(shù)據(jù)主管部門對運(yùn)營主體的準(zhǔn)入資格進(jìn)行雙重審查后由市政府授權(quán)。北京市是由市大數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行評審授權(quán)，但仍需經(jīng)市政府同意，授權(quán)意志來源于市政府級別。
b. 代表授權(quán)
代表授權(quán)是最為常見的類型，其本質(zhì)仍舊是政府授權(quán)。往往由數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門代表地方人民政府授權(quán)，具體負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的實(shí)施，代表當(dāng)?shù)卣\(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。
還有一種類似方式是通過工作協(xié)調(diào)機(jī)制來代表市政府簽訂協(xié)議。往往由政府組建一個(gè)由政府各部門組成協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)某工作小組、工作專班或牽頭單位等作為主體（往往也是公共數(shù)據(jù)主管部門），代表政府簽訂授權(quán)協(xié)議。如海南省由提供公共數(shù)據(jù)資源的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對公共數(shù)據(jù)使用申請的審核、授權(quán)及供給。
c. 聯(lián)合授權(quán)
聯(lián)合授權(quán)指由數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門或數(shù)據(jù)提供單位聯(lián)合進(jìn)行授權(quán)，以增強(qiáng)授權(quán)的廣度和深度。此類方式往往出現(xiàn)在政策出臺較早的地方試點(diǎn)，主要為滿足數(shù)據(jù)持有與授權(quán)的在權(quán)責(zé)界限不清晰時(shí)，為順利推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施的探索性措施。此類方式堅(jiān)持了代行政府授權(quán)與激發(fā)數(shù)源單位的參與積極性，因而具有顯著靈活性特征。例如南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中針對特定行業(yè)領(lǐng)域?qū)^(qū)公共數(shù)據(jù)，實(shí)行行業(yè)主管部門同數(shù)據(jù)主管部門共同與運(yùn)營單位簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。
此次公開的《授權(quán)規(guī)范》明確，由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結(jié)合授權(quán)模式確定實(shí)施機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)。實(shí)施機(jī)構(gòu)獨(dú)立或會(huì)同本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，與依法選定的運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。授權(quán)運(yùn)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)充分征求各方意見，并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后簽訂。
此份征求意見稿文件顯示出了代表授權(quán)與聯(lián)合授權(quán)的雙重色彩，可由實(shí)施機(jī)構(gòu)獨(dú)立代表，也可會(huì)同有關(guān)部門，但是得經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過方可實(shí)施。正式的授權(quán)形式還得待正式文件發(fā)布后確定。
2. 授權(quán)模式
授權(quán)主體明確后，需要解決的重大問題便是如何授權(quán)。今年10月中共中央和國務(wù)院頒布的《開發(fā)意見》在提出探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制時(shí)，便提到可結(jié)合實(shí)際采用“整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)”三種模式。此次《授權(quán)規(guī)范》征求意見稿再次明確了這一授權(quán)模式框架，提出了多層次的授權(quán)運(yùn)營模式，滿足不同場景下的數(shù)據(jù)開發(fā)需求。
a. 整體授權(quán)
所謂整體授權(quán)，即1 to 1，數(shù)據(jù)管理部門將跨部門的公共數(shù)據(jù)資源，整體授權(quán)給一個(gè)或多個(gè)指定的運(yùn)營主體進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)營和生態(tài)建設(shè)。整體授權(quán)模式在發(fā)揮數(shù)據(jù)整合價(jià)值和全流程監(jiān)管覆蓋方面具有顯著優(yōu)勢，且有利于促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展，可以迅速整合資源，形成規(guī)模效應(yīng)。
地方實(shí)踐中，一般將公共數(shù)據(jù)整體運(yùn)營權(quán)授予地方國有獨(dú)資企業(yè)（數(shù)據(jù)集團(tuán)、大數(shù)據(jù)公司、城投公司等），由其作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主要載體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作。典型模式譬如上海，2022年9月上海市政府辦公廳授權(quán)上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。第三方公共數(shù)據(jù)使用主體可以與上海數(shù)據(jù)集團(tuán)就公共數(shù)據(jù)的使用開發(fā)進(jìn)行溝通并達(dá)成協(xié)議，依據(jù)協(xié)議規(guī)定對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用.
b. 分領(lǐng)域授權(quán)
所謂分領(lǐng)域授權(quán)，即1 to N，數(shù)據(jù)管理部門根據(jù)不同行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點(diǎn)或特定行業(yè)或領(lǐng)域的應(yīng)用需求情況，分別選擇具備行業(yè)屬性的運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展工作。適合針對特定領(lǐng)域的應(yīng)用場景進(jìn)行開發(fā)，有利于活躍市場。典型如北京的金融專區(qū)授權(quán)、浙江的醫(yī)療數(shù)據(jù)授權(quán)等。
北京率先實(shí)施了針對性、專業(yè)化分類授權(quán)，圍繞金融流通交易的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)利用金融公共數(shù)據(jù)資源。這種聚焦于重點(diǎn)行業(yè)的形式，有效避免了在探索集中整體授權(quán)模式初期面臨的大量數(shù)據(jù)收集、整理及合規(guī)監(jiān)管所帶來時(shí)間成本，有利于在短期內(nèi)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放，推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品快速進(jìn)入市場，同時(shí)，在監(jiān)督上也更容易引入行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)要素市場主體。
c. 依場景授權(quán)
依場景授權(quán)意圖在提供最小化授權(quán)，在試點(diǎn)前期避免貿(mào)然推進(jìn)影響數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，有利于試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。其核心在于，運(yùn)營機(jī)構(gòu)向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應(yīng)用場景和所需數(shù)據(jù)內(nèi)容，經(jīng)審核通過后方可獲取特定數(shù)據(jù)進(jìn)行特定場景的開發(fā)利用。該模式實(shí)行“一場景一審批”，鼓勵(lì)“先有場景設(shè)計(jì)規(guī)劃，后有授權(quán)運(yùn)營”，而非“先有授權(quán)運(yùn)營，后有場景設(shè)計(jì)規(guī)劃”，因此能更準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與需求相匹配。
浙江省指定公共數(shù)據(jù)主管部門依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)授權(quán)運(yùn)營域，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)加工處理、安全脫敏、訪問控制等職責(zé)。試點(diǎn)市縣堅(jiān)持總量控制、因地制宜、公平競爭原則，結(jié)合具體應(yīng)用場景確定授權(quán)運(yùn)營域與授權(quán)運(yùn)營單位，在域內(nèi)對公共數(shù)據(jù)加工處理形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)。其特點(diǎn)在有利于發(fā)揮市場競爭作用，更適用于“小步快跑”挖掘全新場景。實(shí)時(shí)性會(huì)更強(qiáng)。
3. 相關(guān)主體的角色與責(zé)任
根據(jù)《授權(quán)規(guī)范》規(guī)定及地方實(shí)踐，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營體系中將涵蓋四類機(jī)構(gòu)主體，它們分別承擔(dān)不同的職責(zé)和權(quán)限。四類機(jī)構(gòu)主體分別為：
a. 數(shù)源單位
公共數(shù)據(jù)資源持有主體包括縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門?！妒跈?quán)規(guī)范》規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)?！?/p>
公共數(shù)據(jù)資源持有主體即數(shù)據(jù)提供單位，或稱數(shù)源單位，主要承擔(dān)公共數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、整理、歸集及上傳供給工作。數(shù)源單位還需督促本行業(yè)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)數(shù)據(jù)提供、質(zhì)量管理等工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，指導(dǎo)或參與編制本行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄。
b. 實(shí)施機(jī)構(gòu)
《授權(quán)規(guī)范》規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)為“由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)的單位”。實(shí)施機(jī)構(gòu)作為授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)的實(shí)施主體，在合法合規(guī)范圍內(nèi)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案，獨(dú)立或會(huì)同本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，與依法選定的運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，通過安全可信流通技術(shù)，集約化建設(shè)安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。嚴(yán)格防控納入授權(quán)運(yùn)營范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場，強(qiáng)化對運(yùn)營機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的內(nèi)控審計(jì)等等。
c. 運(yùn)營機(jī)構(gòu)
《授權(quán)規(guī)范》規(guī)定，運(yùn)營機(jī)構(gòu)為“按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織”。運(yùn)營機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)運(yùn)營平臺建設(shè)或維護(hù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、開發(fā)利用、登記，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并發(fā)布、管理和對市場進(jìn)行交易。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工及運(yùn)營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，且經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。需依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
值得注意的是，當(dāng)前地方試點(diǎn)實(shí)踐中，運(yùn)營機(jī)構(gòu)往往大都由大數(shù)據(jù)集團(tuán)、事業(yè)單位等國資背景的企事業(yè)單位承擔(dān)。國家數(shù)據(jù)局的《授權(quán)規(guī)范》征求意見稿對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的定義“指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織”，并在第六條指出“不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為”。中共中央和國務(wù)院《開發(fā)利用意見》要求“管運(yùn)分離”，指出事業(yè)單位如果作為運(yùn)營機(jī)構(gòu)“可”轉(zhuǎn)企改制?？梢?，以當(dāng)前政策文件來看，國家層面對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并未做出嚴(yán)格限定，仍舊存在市場主體參與的空間。
d. 開發(fā)機(jī)構(gòu)
最后一個(gè)關(guān)鍵角色是開發(fā)機(jī)構(gòu)主體。目前已公開的《授權(quán)規(guī)范》征求意見稿并未對“開發(fā)機(jī)構(gòu)”有明確的角色定義，但是在第六條指出：“運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。”且明確提到“鼓勵(lì)其他經(jīng)營主體對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”。這里的“其他經(jīng)營主體”也即運(yùn)營機(jī)構(gòu)的下游公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)，這里我們借鑒江蘇省2024年10月發(fā)布的《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》的相關(guān)概念，將下游公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)定義為“開發(fā)主體”，同“運(yùn)營主體”相區(qū)分。
開發(fā)機(jī)構(gòu)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)的分置模式，避免了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)借助運(yùn)營專權(quán)實(shí)施市場壟斷。開發(fā)機(jī)構(gòu)作為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的責(zé)任主體，其肩負(fù)的數(shù)據(jù)安全問題無疑也是重要職責(zé)之一。按照江蘇省的定義，需要承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的安全主體責(zé)任，建立全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求和保護(hù)責(zé)任，制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全事件應(yīng)急處置預(yù)案；落實(shí)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，確保開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。
二、授權(quán)運(yùn)營流程
按照授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結(jié)合授權(quán)模式確定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)施機(jī)構(gòu)，后續(xù)全權(quán)由實(shí)施機(jī)構(gòu)來組織開展整個(gè)授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)。
以下流程基于已發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”、《開發(fā)意見》的核心要點(diǎn)，以及仍在征求意見稿中的國家數(shù)據(jù)局《授權(quán)規(guī)范》、國家發(fā)改委《登記辦法》等相關(guān)要求的理解梳理而成，以饗讀者。部分環(huán)節(jié)的細(xì)部由于缺乏中央文件支撐，遂參考地方實(shí)踐中情況予以補(bǔ)充。由于關(guān)鍵實(shí)施與登記兩份文件仍處在征求意見階段，大體框架基本確定，但后續(xù)不排除有一定調(diào)整的可能性，本文僅供先期研究與探討。詳細(xì)流程如下。
1. 編制實(shí)施方案
按照《授權(quán)規(guī)范》要求，《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》應(yīng)由縣級以上地方各級數(shù)據(jù)主管部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織編制或指導(dǎo)本地區(qū)、本部門各類實(shí)施機(jī)構(gòu)編制。在這里，實(shí)施方案的編制主體首選是地方數(shù)據(jù)主管部門，如果涉及實(shí)施機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)主管部門不是同一主體的情況，數(shù)據(jù)主管部門需要承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施方案還需遵循“三重一大”決策機(jī)制要求審議通過后方可實(shí)施。
實(shí)施方案的主要內(nèi)容在《授權(quán)規(guī)范》第九條有詳細(xì)的介紹，主要包含授權(quán)運(yùn)營名稱、必要性及可行性論證、選擇的運(yùn)營模式、數(shù)據(jù)資源范圍與目錄、運(yùn)營期限與方案、擬提供的產(chǎn)品及服務(wù)、成本收入核算機(jī)制、相關(guān)方責(zé)任與監(jiān)督考核機(jī)制等等。重點(diǎn)在可行性論證中，應(yīng)包括但不限于授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會(huì)需求、市場規(guī)模、預(yù)期成效、風(fēng)險(xiǎn)防控等等。
2. 制定公共數(shù)據(jù)資源目錄
依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應(yīng)用需求，實(shí)施方案中還應(yīng)制定清晰明了的數(shù)據(jù)資源目錄。參考《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》中對數(shù)據(jù)資源目錄的明確解釋，目錄包括但不限于公共數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、類型、條件、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、審核、提供機(jī)構(gòu)等基本信息。
公共數(shù)據(jù)資源目錄一般由數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)編制確定，按照各地實(shí)踐情況來看，鑒于各行業(yè)主管部門在本行業(yè)的深度參與性與專業(yè)性，也必將在一定程度上參與本行業(yè)的數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，推動(dòng)垂直領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景的創(chuàng)新創(chuàng)建。
3. 簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議
《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》審批通過后，為保證運(yùn)營機(jī)構(gòu)選擇的市場競爭性，實(shí)施機(jī)構(gòu)需要根據(jù)實(shí)施方案的要求，依法以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇具備相應(yīng)能力的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。在授權(quán)運(yùn)營協(xié)議的簽訂上，可選擇代表授權(quán)或聯(lián)合授權(quán)方式，獨(dú)立或會(huì)同本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與選定的運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂。協(xié)議條款需廣泛征求各方意見，且需經(jīng)“三重一大”決策機(jī)制審議。
《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議》具體內(nèi)容在《授權(quán)規(guī)范》第十四條也有詳細(xì)的介紹。主要內(nèi)容包含授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、運(yùn)營期限、擬提供的產(chǎn)品及服務(wù)、技術(shù)支撐平臺、資產(chǎn)權(quán)屬、信披要求、成本收入核算機(jī)制、安全與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測措施、成效評價(jià)、退出機(jī)制以及常規(guī)違約責(zé)任、爭議解決、協(xié)議變更等等。
4. 數(shù)據(jù)生產(chǎn)與匯總
實(shí)施機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)匯總前，充分利用現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)（公共數(shù)據(jù)平臺）建立安全可控的開發(fā)利用環(huán)境（授權(quán)運(yùn)營域），支持安全可信流通技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。根據(jù)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》中確定的公共數(shù)據(jù)資源目錄，數(shù)源單位（數(shù)據(jù)提供單位）依法收集并向公共數(shù)據(jù)平臺匯聚本部門公共數(shù)據(jù)。
對于公共數(shù)據(jù)的收集，國家層面還未有較為詳細(xì)的要求，地方層面在實(shí)踐過程中依據(jù)法律法規(guī)形成了一定的公共數(shù)據(jù)收集與歸集慣例。例如，2022年1月浙江省人代會(huì)審議通過的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》提到，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集公共數(shù)據(jù)應(yīng)合法合規(guī)，依照法定權(quán)限、范圍、程序與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集；可以通過其他部門共享的數(shù)據(jù)不得重復(fù)收集；收集過程中已通過有效身份證件驗(yàn)明身份的，不得強(qiáng)制要求個(gè)人采用多種方式（指紋、虹膜、人臉等生物識別信息）重復(fù)驗(yàn)證或特定方式驗(yàn)證等。
5. 數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記
《授權(quán)規(guī)范》第十六條指出，實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照國家發(fā)展改革委《登記辦法》公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。
實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)在正式開展市場化運(yùn)營活動(dòng)前，應(yīng)首先將公共數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品及服務(wù)先自行委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過技術(shù)手段進(jìn)行存證，確保數(shù)據(jù)來源可查、加工可控。之后，在省級或國家級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺按照相關(guān)程序要求登記，并完整提交登記主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場景信息、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估等申請材料。
6. 數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營
當(dāng)以上程序完成后，將開啟正式的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。運(yùn)營機(jī)構(gòu)依托技術(shù)實(shí)力，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的具體工作，包含授權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)或維護(hù)，數(shù)據(jù)的加工處理、開發(fā)利用，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)布、管理、交易，以及必要的針對市場開發(fā)主體（其他運(yùn)營機(jī)構(gòu)）的審核、管理、合作、監(jiān)督等等。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得超范圍使用公共數(shù)據(jù)，及時(shí)向社會(huì)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期披露公共數(shù)據(jù)資源的使用情況。加強(qiáng)內(nèi)控審計(jì)，嚴(yán)格防控納入授權(quán)運(yùn)營范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源未經(jīng)許可直接流入市場。另外一點(diǎn)值得注意的是，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營環(huán)節(jié)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)只能專注于一級市場的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，不得直接或間接對已交付的產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行二級市場的再開發(fā)。
7. 數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易分為場內(nèi)集中交易與場外分散交易。場內(nèi)交易可依托區(qū)域性、行業(yè)性及國家級數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行掛牌交易。鑒于交易場所設(shè)施的滯后性，交易雙方還可選擇場外進(jìn)行自主協(xié)商交易。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在《開發(fā)意見》中指出，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所健康發(fā)展。
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有相較于企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)特殊性，可預(yù)見的是，為了防止權(quán)力尋租遏制市場競爭，采用規(guī)范的場內(nèi)交易模式將是主流。
8. 二級市場再開發(fā)與交易
其他經(jīng)營主體（開發(fā)主體）通過合法渠道交易獲取的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，基于技術(shù)力量按照社會(huì)需求開發(fā)次級公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。產(chǎn)品類型包括但不限于數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)工具等多種產(chǎn)品形式。中央政府明確鼓勵(lì)市場和其他經(jīng)營主體融合多源數(shù)據(jù)（企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)）面向市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型與服務(wù)能力。參考地方實(shí)踐情況，不排除在融合環(huán)節(jié)運(yùn)營機(jī)構(gòu)將作為監(jiān)管角色提供融合數(shù)據(jù)的審核、確認(rèn)等服務(wù)。
而對于開發(fā)主體二次開發(fā)的次級數(shù)據(jù)產(chǎn)品，按照市場需求完成開發(fā)后，仍可再次采取場內(nèi)或場外交易模式進(jìn)行市場交易。但是為了保證次級產(chǎn)品的安全合規(guī)，各地在地方授權(quán)辦法上可能會(huì)采用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品在發(fā)布前要求獲得運(yùn)營機(jī)構(gòu)的審核與評估的“再審核機(jī)制”。另外，按照常規(guī)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易要求，次級數(shù)據(jù)產(chǎn)品也應(yīng)及時(shí)在數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行確權(quán)登記。
至此，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從政府非公開數(shù)據(jù)走向市場自由流通，并完成同市場其他主體數(shù)據(jù)的融合，形成更為豐富、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，發(fā)揮出遠(yuǎn)超數(shù)據(jù)本身的市場價(jià)值。
9. 監(jiān)管機(jī)制
對于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營監(jiān)管，目前中央文件未有較為詳細(xì)的監(jiān)管細(xì)則，但重點(diǎn)提到了“要建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，按規(guī)定公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營情況”。同時(shí)也要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)要及時(shí)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)能力清單，披露數(shù)據(jù)資源使用情況并接受社會(huì)監(jiān)督。
按照地方試點(diǎn)實(shí)踐來看，具體執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)的單位主要有數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門、網(wǎng)信、發(fā)改、公安、財(cái)政、市監(jiān)等部門。運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為第一責(zé)任人，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任與合規(guī)責(zé)任。數(shù)據(jù)主管部門及行業(yè)主管部門則主要對運(yùn)營主體監(jiān)管，督促運(yùn)營主體落實(shí)相關(guān)要求，并對運(yùn)營成效進(jìn)行評價(jià)評估。網(wǎng)信會(huì)同其他部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)及市場其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展全過程安全監(jiān)管。
三、展望
1. 授權(quán)運(yùn)營模式與主體的多樣化
公共數(shù)據(jù)整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)是目前確認(rèn)的幾種典型授權(quán)模式。整體授權(quán)有利于解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的問題，分領(lǐng)域授權(quán)則深耕垂直領(lǐng)域，注重精深加工與開發(fā)，而依場景授權(quán)則是在市場建設(shè)前期的關(guān)鍵突破口。
數(shù)據(jù)二十條提到，要推動(dòng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制。縣級以上政府的整體授權(quán)、各行業(yè)主管部門分領(lǐng)域授權(quán)與特定領(lǐng)域特定要求的依場景授權(quán)相結(jié)合的綜合授權(quán)模式將會(huì)是主流授權(quán)形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，同一區(qū)域?qū)⒖赡艹霈F(xiàn)多個(gè)授權(quán)運(yùn)營主體，多主體參與的一級市場公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)將極大活躍市場開發(fā)與交易熱情，激發(fā)市場創(chuàng)新能力。
對于運(yùn)營機(jī)構(gòu)，雖然當(dāng)前各地的實(shí)踐情況大都依托當(dāng)?shù)氐牡胤絿蟆⑹聵I(yè)單位開展運(yùn)營活動(dòng)，地方大數(shù)據(jù)集團(tuán)、城投平臺等最為常見，這里面有數(shù)據(jù)安全與合規(guī)性考量。
但是，目前還未有明確的中央層面政策要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)的性質(zhì)必須以公共事業(yè)單位或國資為主，且明確要堅(jiān)持“管運(yùn)分離”的原則。因此，不排除隨著市場機(jī)制的逐漸完善、安全監(jiān)管機(jī)制的有效實(shí)施、市場發(fā)育逐漸成熟，民營資本可有機(jī)會(huì)參與或主導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的組建與實(shí)施。
2. 多源數(shù)據(jù)產(chǎn)品的融合協(xié)作
公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的融合將具有巨大的價(jià)值釋放潛力。對于企業(yè)來說，將企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合可幫助企業(yè)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)模型、降低決策成本、提高生產(chǎn)效率。對于政府來說，開放公共數(shù)據(jù)并充分利用市場手段融合、利用企業(yè)乃至個(gè)人數(shù)據(jù)，將顯著提升數(shù)字政府、智慧城市、城市治理等方面的數(shù)字治理能力。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的融合對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)智化轉(zhuǎn)型”有著更為深遠(yuǎn)的影響。例如，AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開算法、算力與數(shù)據(jù)三大要素，多源的、完整的、精細(xì)的融合大數(shù)據(jù)庫是構(gòu)成模型訓(xùn)練的關(guān)鍵數(shù)據(jù)底座。以多源數(shù)據(jù)融合開發(fā)的大數(shù)據(jù)模型，結(jié)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的場景應(yīng)用，將重構(gòu)當(dāng)前的各類市場主體的經(jīng)營模式。
當(dāng)前幾個(gè)關(guān)鍵政策文件，都將多源數(shù)據(jù)融合擺在了公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘中的突出位置。通過完善數(shù)據(jù)融合管理機(jī)制，打通公共數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的融合通道，多源數(shù)據(jù)融合與協(xié)作將迎來價(jià)值大爆發(fā)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也將在數(shù)據(jù)融合協(xié)作中迎來廣闊的市場前景。
讓我們共同期待。
附：地方授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐
1. 北京模式
2023年12月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局頒布了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法》（試行），旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)的運(yùn)營管理機(jī)制、工作流程、單位管理要求、數(shù)據(jù)管理規(guī)定以及安全和績效評估等方面，分類建設(shè)三種公共數(shù)據(jù)專區(qū)（領(lǐng)域類、區(qū)域類和綜合基礎(chǔ)類）。該管理辦法提出了分領(lǐng)域建設(shè)公共數(shù)據(jù)專區(qū)的概念，由北京市政府直接授權(quán)專區(qū)運(yùn)營主體，并鼓勵(lì)專區(qū)探索市場自主定價(jià)模式。領(lǐng)域類專區(qū)聚焦金融、教育、醫(yī)療、交通、信用、文旅等重大領(lǐng)域的應(yīng)用場景。
市大數(shù)據(jù)主管部門在這一體系中發(fā)揮著重要作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定規(guī)則、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，并依托市信息化基礎(chǔ)設(shè)施為各專區(qū)提供共性技術(shù)支持。北京市由于主要依托依場景授權(quán)模式，在公共數(shù)據(jù)一級市場由大數(shù)據(jù)主管部門下轄的大數(shù)據(jù)平臺直接統(tǒng)管。其所謂授權(quán)運(yùn)營單位同市場開發(fā)主體有較大重合性，授權(quán)運(yùn)營單位本質(zhì)上承擔(dān)著二級市場的開發(fā)功能。
2. 浙江、廣西模式
浙江省于2023年8月發(fā)布了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》，明確了授權(quán)運(yùn)營的職責(zé)、權(quán)限、流程和監(jiān)管等方面的規(guī)定，在省市縣三級政府建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時(shí)，浙江在全域范圍內(nèi)設(shè)立了多個(gè)試點(diǎn)，以先行的方式探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的模式和機(jī)制。
浙江同廣西以及南京實(shí)施的模式相類似，由公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)以政策保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全為支撐的公共數(shù)據(jù)平臺（或稱數(shù)據(jù)中臺）及授權(quán)運(yùn)營域，依托公共數(shù)據(jù)平臺搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放等功能。授權(quán)運(yùn)營單位通過系統(tǒng)提交數(shù)據(jù)需求清單，按照一場景一授權(quán)原則在授權(quán)運(yùn)營區(qū)域內(nèi)對授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
此類模式由公共數(shù)據(jù)主管部門全權(quán)掌握數(shù)據(jù)從收集到開放的全過程，本質(zhì)上與北京實(shí)踐具有很大相似性，授權(quán)運(yùn)營單位兼具有運(yùn)營、開發(fā)環(huán)節(jié)的功能。所以在授權(quán)模式上，只能選擇依場景授權(quán)模式，最小化授權(quán)，對授權(quán)運(yùn)營域的職能限定在數(shù)據(jù)前期治理與脫敏，無法適應(yīng)整體與分領(lǐng)域授權(quán)要求。
3. 福建模式
根據(jù)《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，福建省委、省政府具有本省公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)，由福建省數(shù)字辦代行管理職責(zé)。在授權(quán)主體方面，福建省政府指定福建省數(shù)字辦作為授權(quán)主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，并對數(shù)據(jù)二級開發(fā)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用場景進(jìn)行安全審核，授權(quán)開發(fā)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)使用。
在授權(quán)機(jī)制（授權(quán)方式）方面，福建省政府組建的福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的運(yùn)營主體（一級開發(fā)主體），對省數(shù)字辦（大數(shù)據(jù)局）負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌建設(shè)全省公共數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用平臺，解決公共數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營問題。
在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)建立了統(tǒng)一的平臺、公共支撐、組件支撐和公共資源配給機(jī)制，建成“三平臺一中心（所）”的數(shù)字平臺基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。在數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景下，大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為技術(shù)支撐單位和市場化運(yùn)營單位，經(jīng)過數(shù)字辦的行政審批后可與二級開發(fā)主體簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議，提供數(shù)據(jù)運(yùn)維保障和技術(shù)支持。
福建整體授權(quán)模式因其集中管理運(yùn)營的優(yōu)勢，明晰供應(yīng)主體、授權(quán)主體、運(yùn)營主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，打消各部門對數(shù)據(jù)安全的取舍顧慮，可以使公共數(shù)據(jù)盡快、盡多地投入數(shù)據(jù)交易市場。但是不區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)權(quán)利的缺陷會(huì)增大授權(quán)運(yùn)營監(jiān)管、公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)的難度。
該模式下，全資國有數(shù)據(jù)集團(tuán)參與了從公共數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)利用、交易等全鏈條過程，可能會(huì)對二級市場數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)形成較強(qiáng)的壟斷性，不利于激發(fā)市場積極性。
4. 江蘇模式
江蘇省于2024年10月23日發(fā)布了《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》，這是中共中央和國務(wù)院《開發(fā)意見》出臺后，全國首個(gè)省級層面印發(fā)實(shí)施的落實(shí)文件。
江蘇省提出了“兩級主體、分級授權(quán)”的運(yùn)營模式。其中“兩級主體”是指運(yùn)營主體和開發(fā)主體，運(yùn)營主體承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)加工處理、開發(fā)利用管理等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作；開發(fā)主體依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺開發(fā)利用數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)品向社會(huì)提供?！胺旨壥跈?quán)”是指省、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)本級數(shù)據(jù)主管部門試點(diǎn)確定本級運(yùn)營主體，省數(shù)據(jù)主管部門制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案。
同時(shí)，江蘇省辦法明確了主體責(zé)任。運(yùn)營主體由本級數(shù)據(jù)主管部門試點(diǎn)確定，作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的責(zé)任主體，建立健全安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則要求確保開發(fā)利用行為符合法律法規(guī)要求，并建立合規(guī)監(jiān)測機(jī)制，對開發(fā)主體進(jìn)行運(yùn)營管理和培育服務(wù)。
開發(fā)主體則由運(yùn)營主體按照市場化原則，根據(jù)申請條件公平公開擇優(yōu)遴選，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營主體廣泛參與，承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的主體責(zé)任，應(yīng)建立健全安全管理制度，確保開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
